近日，美國國土安全部（DHS）向白宮行政管理和預算局（OMB）正式提交F、J、I類非移民身分管理新規的最終版本，這項規則若完成聯邦審查並刊登到《聯邦公報》（Federal Register），最快可能在60天後正式生效。其核心內容，是將目前沿用數十年的「D/S（Duration of Status，在籍期間）」制度，改為固定停留期限制度。表面看，這似乎只是一次技術性移民規則調整；但若放在近年美國整體移民政策轉向的大背景下觀察，便會發現，它其實涉及一個更深層的變化：美國正在重新定義「臨時非移民身分」的本質。而這項調整，與近來移民局強調「原則上應回母國辦理綠卡」的新政策方向，其實存在明顯的內在聯繫。
 
一、什麼是F、J、I身分？
此次改革涉及三類特殊非移民身分：
 
F類：國際學生（F-1）。主要包括：大學本科生、碩博士研究生、語言學校學生、部分職業培訓學生。
J類：交流訪問身分（J-1）。包括：訪問學者、博士後研究員、醫學培訓人員、學術交流人員、部分交換學生。
I類：外國媒體身分（I Visa）。主要是：外國記者、海外媒體駐美人員、新聞機構工作者。
 
這三類身分有一個共同特點：它們都屬於「非移民身分」。也就是說其法律原始目的，並不是讓申請人永久移民美國。而是在完成特定活動後，返回原居國。
二、D/S制度面臨終結目前，大部分F、J、I身分持有人入境時，其I-94記錄上並不寫具體離境日期，而是D/S（Duration of Status），意思是：只要其學業、研究、交流或媒體活動仍然合法存在，其停留身分便可持續有效。
這種制度最大的特點是「身分跟著活動走」，只要學校SEVIS系統正常、課程未中斷、未違反移民規定，便可持續合法停留。這種安排，曾經極大便利了美國吸引全球人才。尤其冷戰結束後，美國逐漸形成一種特殊模式：「以留學吸引全球精英，再逐步轉化為美國人才資源。」實際上，過去三十年，美國大量科技、醫療、工程與科研人才，都是經由F-1→OPT→H-1B→綠卡這一路徑完成身分轉換。
 

 
 
此次改革最核心的內容，就是取消D/S。根據目前披露的新規方向：F、J、I身分未來將改為固定停留期限。一般情況下：最長不超過四年。到期前，需主動向USCIS提出I-539延期申請。同時，重新背景審查、重新採集指紋、重新審核資格。若未及時延期，I-94一旦到期，便可能立即開始累積非法滯留。特別需要注意的是非法滯留計算方式也將發生改變，過去很多學生即使身分出現問題，往往也不會立刻開始累積非法滯留。但未來只要I-94到期，可能立即開始計算。
 
四、真正背景：美國移民理念正在改變
若只從學生角度理解這次改革，很容易低估其真正意義。因為它背後，其實是美國整體移民政策方向正在改變。
 
過去二十多年，美國雖然法律上區分非移民身分、移民身分，但實際運作中，大量人其實是以非移民身分入境，最後完成永久移民。例如大家熟悉的：留學生轉綠卡、工作簽證轉綠卡、訪問學者轉綠卡、境內婚姻綠卡，這種情況長期存在後，逐漸形成了一種「事實上的移民通道」。但近年，美國政府開始重新強調：「臨時身分就是臨時身分。」這一點，在近期USCIS發布的新備忘錄中，表現得尤其明顯。移民局明確提出：Adjustment of Status（境內調整身分）屬於「行政恩惠（Administrative Grace）」，而非天然權利。同時強調申請人原則上應「回母國透過領事程序辦理移民簽證」。